2023年是上海第一條軌道交通線路建成運營三十周年。以此為契機，2023年12月27日，上海市交通委員會、上海市規劃和自然資源局在上海城市規劃展示館聯合舉辦“城網融合，行者為先——上海軌道交通規劃建設發展咨詢會”。

本次會議在回顧總結上海軌道交通規劃建設運營管理成效的基礎上，展望未來，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習習近平總書記考察上海重要講話精神，貫徹落實十二屆市委四次全會精神，立足新時期發展要求和趨勢，深入謀劃上海下階段軌道交通規劃建設運營和可持續發展。會議邀請國家鐵路、城市軌道交通、國土空間規劃等領域的多名專家學者，相關管理運營機構、科研院所從業人員以及上海軌道交通三十年發展的親歷者代表，圍繞超大城市軌道交通系統規劃建設管理，著眼于網絡規劃建設、站城一體開發、綠色智能運維等三個方面，共同開展前瞻性探討，為后續上海軌道交通更高質量發展提供支撐。上海市規劃和自然資源局總工程師孫珊主持開幕環節，上海市城市規劃行業協會會長楊東援先生和上海市隧道工程軌道交通設計研究院董事長施政先生分別主持了上午和下午的報告環節。來自江浙皖三省和相關城市、上海市相關委辦局和各區、研究機構等200余人參加會議。

合影

上海市規劃和自然資源局張玉鑫局長首先致辭。他指出，站在30年的新起點上，軌道交通規劃建設要著力將上海“五個中心”建設、長三角高質量一體化發展作為重大使命，把踐行人民城市理念、發展為民作為根本目的，不斷拓寬全球視野和戰略眼光，不斷提升規劃的科學性、專業性和前瞻性。積極探索創新多網融合的體系和體制機制，構建與超大城市空間格局相協調，與長三角一體化發展相匹配，與大都市圈共生共融的軌道交通網絡，高起點規劃，高水平設計，高標準建設。進一步彰顯軌道交通對重大發展戰略的引領支撐作用，進一步提高綜合交通體系的整體效能，進一步強化以科技創新支撐軌道交通建設運營水平提升，持續推動綠色低碳可持續發展，在推進加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市和中國式現代化進程中，切實發揮軌道交通的龍頭帶動和示范引領作用。

上海市交通委員會王曉杰副主任在致辭中指出，通過三十年的發展，上海軌道交通取得了令人矚目的成績，已形成20條線路831公里和508座車站的運營網絡，在運營里程、列車數量、全自動駕駛線路數量上實現了三個“世界第一”。以軌道交通為主導的多層次城市客運體系日趨完善，軌道交通服務越來越規范化、精細化、人性化，“軌道上的長三角”相關工作進展良好。王曉杰副主任充分肯定了上海軌道交通建設為落實國家戰略、服務上海城市發展作出的服務保障作用。面對新形勢和新挑戰，他從四個維度提出上海軌道交通下階段發展應思考的相關問題，即如何構建市域空間新格局，實現TOD引導城市發展；如何更好地推動軌道交通與城市規劃融合，實現站城一體開發；如何更好地適應長三角一體化發展要求；如何實現超大規模網絡安全、智慧、綠色運營和可持續發展。

會議現場

引導發言

上海市城市規劃設計研究院交通分院張天然院長就上海軌道交通規劃建設挑戰與未來作引導發言。他認為，上海軌道交通經歷了30余年的建設發展，形成了超800公里的超大規模網絡，在實施公交優先戰略、優化市域空間格局、構建多模式軌道線網等方面成效顯著。面向未來，上海將繼續堅持城網融合的空間布局結構、堅持綠色低碳的發展模式、堅持以人為本的價值導向，著力建設與上海“五個中心”相適應、與構建超大城市空間格局相協調、與踐行人民城市理念相匹配的軌道交通網絡，建設軌道上的大都市。要充分發揮總體規劃的統領作用，統籌考慮區域城鎮、人口、產業布局和交通、市政、生態格局，以及未來發展需求導向，充分發揮軌道線網對構建區域空間新格局的引領示范、輻射帶動作用，突出綠色、低碳、智能、集約，著力優化大都市軌道交通網絡格局，推動主城區核心功能提升、中心城和新城聯動、上海大都市圈一體化發展。

主旨發言板塊一：網絡規劃建設

網絡規劃建設板塊邀請了5位專家分別介紹了高速鐵路站場與樞紐規劃、超大城市軌道交通、北京市軌道交通線網規劃、東京都市圈軌道交通一體化和上海軌道交通引領綜合交通體系高質量發展的實踐經驗。

中國國家鐵路集團有限公司鑒定中心副主任俞祖法先生介紹了高速鐵路站場與樞紐規劃建設實踐。他提出，至2022年底，我國高鐵里程已達4.2萬公里，預計今年再開通2500公里，總長度遠高于其他國家高鐵運營里程的總和，高鐵車站覆蓋了全國95%以上的大城市。車站布局方面，根據統計結果車站距離城市中心越近客流量越大。從客流的吸引、運營效益以及對城市各方面的帶動作用來看，高鐵車站的選址應在“以人為本”的理念下，盡量靠近城市設站。車站規模方面，根據城市規模、服務人群和車站功能定位，合理確定車站規模。在此基礎上，結合超大城市發展特征，地鐵和城際同臺換乘、空鐵一體、站城融合、立體發展、高鐵進城等將是未來高速鐵路樞紐規劃的發展方向。

中國城市建設研究院有限公司交通院院長秦國棟先生介紹了超大城市軌道交通發展的幾點思考。他認為，通勤距離與市民日常生活規律、交通運輸效率等因素息息相關，并非會隨著交通運輸效率的提升而無限制增長。我國超大城市的通勤空間范圍遠大于國際上同類城市。在規劃上需要高度重視城市土地投放速度和人口、產業集聚速度的匹配關系，改變追求大尺度城市空間的主觀意愿。都市圈不同空間范圍存在不同的交通需求，軌道線路的布局與人口總量以及人口、就業崗位的分布密切相關。中心城區約15公里左右的圈層，要充分發揮軌道交通的主體作用，控制以通勤為主的軌道交通快線的輻射半徑，并進一步提高軌道沿線的人口、產業和消費的集聚度。對于聯系中心城和周邊地區的軌道交通，應通過靈活的運營組織服務不同功能層次。對于市域線而言，復合功能的快線更符合大都市圈的要求。

北京市城市規劃設計研究院副院長路林先生圍繞北京市軌道交通線網規劃進行交流分享。新時期，北京強調以系統化觀念推動軌道線網規劃建設向高質量發展轉型，圍繞北京四個中心功能定位、一核兩翼首都規劃空間格局，多約束優化軌道布局。北京在站城融合、網絡構建、建設實施等方面開展了多樣探索，包括打造網與城、線與廊、站與地的三層次站城融合發展模式，針對存量軌道資源提出改造優化方案，引入全網運營組織規劃等。高質量發展要求下，為了更好地發揮軌道交通對超大城市發展的支撐引領作用，規劃構建軌道交通“內面外廊”+“廊道職住”+“軌道微中心”高效服務模式，并在建設指標分配、產業和居住空間布局、土地供應、項目選址等方面加強軌道交通引導。

同濟大學交通運輸工程學院葉霞飛教授介紹了東京都市圈軌道交通一體化發展實踐。東京都市圈目前已經形成由JR鐵路、私鐵、地鐵構成的以服務城市客運為主的城市軌道交通系統，線網總長度達到了2475公里。東京都市圈軌道交通一體化發展具有干線鐵路與城市軌道融合發展、區域鐵路兼顧城市客運功能等特點。在運營組織方面，為了緩解由東京城市迅速擴張帶來的龐大通勤客流所引起的換乘站安全壓力過大問題，在東京都市圈范圍內實施了大規模的軌道交通列車跨線直通運營模式。此外，東京都市圈內的JR鐵路和私鐵線路，均采用基于不同停站方式的靈活運營組織方案，以同時兼顧中長距離乘客的快速功能需求和沿線居民的車站直接覆蓋功能需求。

上海市城鄉建設和交通發展研究院院長薛美根先生就上海軌道交通引領綜合交通體系高質量發展進行交流。他提出，三十年期間，上海軌道交通伴隨城市空間拓展和綜合交通體系變化同步成長，在支撐城市空間拓展、促進用地集約化利用、提升公共交通中長距離服務能力等方面發揮了重要的支撐作用。進入新的發展階段，如何應對軌道交通帶動客運量增長的邊際效益下降以及保障大客流下軌道交通系統的安全韌性運營等問題，是上海軌道交通面臨的新要求和挑戰。未來上海軌道交通應建成更加高效可靠、功能融合的網絡，因地制宜規劃新城與中心城之間快線的銜接方式和組織模式，并加強多元數據的聯動應用，加強大客流的預警和應對能力。

專家圓桌討論

會議還邀請到了八位在城市和軌道交通規劃建設運營管理領域深耕多年的老領導、老專家和中青年學者，從軌道交通網絡規劃編制、重要線路實施推進、運營管理等方面，分享了各自在上海軌道交通三十年發展中的難忘經歷和心得體會，對未來發展提出了寶貴建議。

專家圓桌討論

同濟大學城市風險管理研究院院長、上海市交通委員會原主任孫建平先生提出，應對極端氣候、突發事件的頻發，需要十分關注地鐵的安全韌性問題。上海軌道交通經過三十年的發展，線路逐漸進入大修階段，需要研究延長線路壽命的方法，提高經濟性和可持續性。

上海市規劃和自然資源局原副總工程師沈人德先生圍繞規劃工作在軌道交通過去三十年發展中的重要作用進行了生動闡述。他提出，軌道交通網絡規劃十分重要，規劃完成后應每五年進行調整和優化。軌道交通車站選址確定后，應同步對車站周邊開展控制性詳細規劃調整。此外，在軌道交通規劃中需考慮舒適度，對未來留有余地，并應注重規劃的可操作性，以及地下空間的利用和公共安全。

教授級高級工程師、浦東新區規劃和自然資源局局長齊峰先生提出，軌道交通規劃需堅持規劃的科學性和系統性，既要注重與國土空間、社會經濟發展的緊密聯系，又要考慮投資、建設、運營、裝備等系列問題。同時，要關注規劃的可操作性，加強對軌道交通發展規律的認識，進行前瞻性的安排和一體化的發展引導，加強對重大國家戰略支撐的提前研究。

上海申通地鐵集團有限公司原總裁朱滬生先生從推動上海軌道交通更高質量發展的角度進行了分享。他提出，在推進新線路發展的同時也要關注既有線路效益的發揮，通過信號改造、車輛更新等提升運輸能力。需進一步關注軌道交通運營成本、資金、票務等問題，加強無人駕駛系統的推廣應用以及磁懸浮線路的優化和利用。

上海市交通委員會科技委常務副主任、原總工程師李俊豪先生分享了自己在不同崗位上豐富的軌道交通工作經歷，認為軌道網絡規劃不僅是線路走向的規劃，還需堅持網絡思維綜合系統考慮。應進一步關注上海軌道交通網絡規劃中局域線的制式，根據實際需要開展局域線制式的研發。最終形成一張“科學、高效、可持續”的軌道交通網絡。

上海申鐵投資有限公司副總經理胡光祥先生結合近年來市域鐵路工作經驗，提出應加強上海市域鐵路與國鐵、近滬地區城際鐵路、市域鐵路內部互聯互通的技術標準研究。加強信號系統、移動通信、數字化建設等科技創新。此外，還應關注運營管理架構和規章體系的建設。

中國城市規劃設計研究院上海分院院長孫娟女士圍繞都市圈和城市群發展背景下的軌道交通發展新課題提出，目前各地關于市域鐵路的定義、制式、功能定位還各不相同，網絡的融合性較差，建議通過一體化的聯盟統一規劃。此外，還應關注市域鐵路不同客群對出行要求的差別，精細化設計提供相應的服務。

同濟大學磁浮交通工程技術研究中心主任、鐵道與城市軌道交通研究院院長陳小鴻女士認為，未來軌道交通的發展要更加關注適合性，加強新技術新模式探索。還應關注既有網絡的在建在用的持續更新，延長地鐵線路的使用壽命。此外，深度融合的制度設計十分重要，只有區域一體才能實現經濟、可持續的目標。

主旨發言板塊二：站城一體開發

站城一體開發板塊邀請了4位專家結合雄安新區、東京澀谷等實踐案例，分別針對鐵路客站、軌道交通站點如何與城市功能融合發展，從規劃設計、業態策劃等不同角度進行深度剖析。

中國鐵路設計集團有限公司總建筑師周鐵征先生介紹了站城融合在雄安新區的探索與實踐。他認為，站城融合應該是多層面的融合。首先，以鐵路客站為中心的綜合交通樞紐實現了交通功能融合，是站城融合的前提和基礎，鐵路的線站位和鐵路客站的站型選擇對實現站城融合影響深遠。其次，站城融合應該是鐵路客站與城市的協同發展，便利的交通條件帶來客流，決定了城市及周邊地區的定位，周邊地區的發展也會影響客流變化。再次，站城融合的實現方式是多樣化的，除了新建項目外，既有車站改造和周邊地區城市更新項目會越來越多。在站城融合規劃中還應充分考慮車站所在地區經濟發展水平、地域文化特色、自然條件，因地制宜，分別給出豐富多彩的答案。

中鐵第四勘察設計院集團有限公司總建筑師盛暉先生就鐵路客站與城市空間融合發展進行分享交流。他提出，我國的站城關系已從單一功能向綜合客運樞紐、從“管理旅客”向“服務旅客”轉變。站城融合的核心價值是“人”，機制創新是站城融合成功的關鍵，并提出了站城融合的六大發展策略。“淡分界、求共贏”，突出以人的需求為核心，平衡各方訴求，實現人、社會、自然的共贏。“高可達，可穿越”，強調構建城市交通體、各具特色的城市客廳、可穿越的車站縫合城市空間。“高復合，可逗留”，強化新一代車站應該是城市的活力中心，核心是空間功能復合化。“記得住，可生長”，應關注車站留舊擴新，延續文脈，持續生長。“有彈性，有韌性”，強調空間和交通設計的彈性，有效應對安全風險。“更低碳，更智慧”，關注樞紐的智慧設計，并與當地智慧城市、智慧交通工程進行整合。

戴德梁行大中華區策略發展顧問部董事符錦滔先生介紹了軌道交通TOD 發展業態策劃與高質量發展。他認為，TOD的業態策劃是投融資、運營管理成功的關鍵。他從業態、市場、用戶便利性等不同的角度講述如何看待TOD，圍繞提供高頻次的軌道交通站點周邊按需創造更多業態、提供更多元的閉環服務，盤活存量空間，從市場化、項目運營、用戶偏好以及土地價值最大化的角度探討了軌道交通存量經營性資源TOD開發的高質量發展路徑。

日建設計（上海）咨詢有限公司設計部部長劉存泉先生介紹了TOD 站城一體開發中對立體城市空間的構筑與探索。他分享了東京澀谷打造的未來之光這一TOD立體城市的成功案例。澀谷有六個車站和八條軌道線，是一個高密度的潮流時尚文化聚集點。報告通過分享澀谷更新設計的大量創新與實踐，探討了圍繞軌道交通站點周邊區域城市更新，利用縱向疊加業態和橫向公共空間連接，構筑立體城市空間的城市肌理與公共空間體系的縫合與塑造。

主旨發言板塊三：綠色智能運維

綠色智能運維板塊邀請了4位專家從都市圈軌道融合發展、上海市軌道交通建設標準、運營管理、綜合開發技術手段等方面進行交流。

中國城市規劃設計研究院上海分院副總工程師蔡潤林就四網融合視角下都市圈軌道發展進行分享。他認為，都市圈四網融合發展要把握城際交通需求發展趨勢，通過中規院長三角綜合交通多源大數據平臺，可以發現面向國家、長三角以及上海大都市圈內部不同圈層的需求規模和群體特征有著較大的差異。經過近三十年的建設發展，上海大都市圈逐漸形成規模和結構較為完備的高速鐵路網絡，各城市也在快速推進城市軌道規劃建設，目前主要短板在于城際軌道的規模不足、覆蓋率低、制式標準不一等問題。未來，應從“上海一張網”走向“大都市圈一張網”，提升主走廊與都市圈功能空間的耦合，強化密集地區融合成網，積極構建融合發展機制，以實現共商、共建、共享、共贏。

上海申通地鐵集團有限公司副總裁張凌翔先生介紹了超大規模地鐵網絡安全智慧綠色發展的實踐與探索。報告回顧了上海地鐵運營30年發展歷史，基于安全智慧綠色發展的實踐，從建設安全、運營安全、智慧運維、全自動運行、綠色地鐵五個方面進行經驗分享。他認為，上海提前開展運能規劃并建立完善的安全應急體系確保了安全運營品質，通過智慧維保的建設大幅提升了列車服務可靠度及運維水平。針對“跨越800、面向三個1000公里”的未來，圍繞“六個高質量”發展目標，要加強高質量規劃和建設，為高質量運營提供基礎保障；推進“技術+管理” 模式創新，提高運營安全和可靠性；推動ESG評價標準完善和應用，促進行業可持續發展；重視運營人才培養體系，強化員工基礎能力建設。

上海市隧道工程軌道交通設計研究院副院長陳鴻先生就城市軌道交通TOD 可持續發展探索進行交流。他認為，樹立“規劃先行”和與城市協同發展的理念、建立動態優化的全生命期服務鏈、構建通用型技術標準體系等是TOD可持續發展的重要途徑。回顧上海地鐵發展歷程，伴隨城市發展轉型，貫徹可持續發展理念，軌道交通車輛基地、車站及軌交周邊等綜合開發均實現了迭代進階。他提出,需進一步發揮規劃引領作用，保障綜合開發對城市用地的適應性和兼容性；完善價值分析、規劃研究、城市設計、蓋上蓋下一體化設計、開發運營等全生命期服務鏈，促進城市規劃與軌道交通的協同；加快實施創新驅動發展戰略，構建以“綠色低碳、安全韌性”等新理念為核心的通用型技術標準，助力城市軌道建設高質量發展。

上海久事（集團）有限公司副總裁劉純潔先生介紹了市域鐵路發展規劃與建設技術標準研究。在規劃層面，應按照“一張網、多模式”的理念，構建功能清晰、層次分明的軌道交通功能層次，市域鐵路在服務范圍、旅行速度上與地鐵、城際鐵路等不同交通方式應體現差異化特征。在建設層面，市域鐵路應以互聯互通、公交化運營、資源共享為主要技術特征，以上海為中心對外輻射，樞紐錨固，節點通達，通過打造示范工程探索建設管理等模式。在運營層面，市域鐵路在通道利用、場站規模、技術標準、資源共享、票制互通等方面提出研究方向，優化管理協同和便捷百姓出行，提前開展狀態修、正線停車、智能運維等研究，確保市域鐵路的系統韌性及可持續發展。

會議總結

上海市城市規劃行業協會會長、同濟大學原副校長楊東援先生對本次會議進行總結。他提出，過去30年，上海軌道交通規劃建設積累了寶貴豐富的經驗，樹立了明確的軌道交通規劃建設目標，開展了深入科學的軌道交通規劃建設方案論證分析，付諸了精益求精、持之以恒的實際行動。展望未來30年，上海軌道交通需要在生態文明發展新階段、人民城市建設新理念、都市圈與城市群發展新格局下進行重新審視。明確軌道交通發展的目標和價值取向，通過城市空間和軌道交通線網的融合發展，在城市群和都市圈尺度促進區域均衡發展，在城市空間尺度塑造新的發展廊道。體現軌道的社會公共資產屬性，堅持可持續發展的理念，堅持規劃建設運營管理全流程一體化發展。