（五）能源服務(wù)聚焦民生，能源區(qū)域合作邁出堅(jiān)實(shí)步伐

為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)能源領(lǐng)域“放管服”改革，連續(xù)出臺(tái)優(yōu)化電力、燃?xì)饨尤霠I(yíng)商環(huán)境改革方案。通過(guò)流程再造、告知承諾等改革舉措，推動(dòng)我國(guó)“獲得電力”指標(biāo)持續(xù)提升，在世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》中，該項(xiàng)指標(biāo)排名進(jìn)一步提升至第12名。燃?xì)饨尤霠I(yíng)商環(huán)境也得到較大改善，在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。能源建設(shè)聚焦民生需求，通過(guò)政策引導(dǎo)，全市充電樁車(chē)樁比達(dá)到1.1∶1，為新能源汽車(chē)推廣營(yíng)造良好環(huán)境。電力架空線入地整治累計(jì)竣工規(guī)模超260公里。按照每戶8千瓦標(biāo)準(zhǔn)，完成315萬(wàn)戶居民電能計(jì)量表前供電設(shè)施擴(kuò)容改造。中心城區(qū)供電可靠性提升到99.994%。崇明農(nóng)村電網(wǎng)完成新一輪升級(jí)改造，“兩率一戶”在全國(guó)率先達(dá)標(biāo)。完成老舊隱患燃?xì)夤芫W(wǎng)改造近300公里，居民住宅老舊立管改造40萬(wàn)戶，供氣安全性有效提升。落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域能源合作不斷深入發(fā)展。如東-崇明天然氣管道順利通氣，崇明-南通電力聯(lián)網(wǎng)加快推進(jìn)，與浙江共同推進(jìn)上海LNG站線擴(kuò)建項(xiàng)目，長(zhǎng)三角地區(qū)能源互通互聯(lián)水平不斷提高，能源合作發(fā)展機(jī)制邁上新臺(tái)階。

二、發(fā)展形勢(shì)和挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展形勢(shì)

一方面,能源發(fā)展迎來(lái)動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，可再生能源將以更快速度發(fā)展。從需求側(cè)看，用能需求再電氣化、低碳化趨勢(shì)明顯，集成電路等新產(chǎn)業(yè)、5G和數(shù)據(jù)中心等新基建將成為推動(dòng)上海能源需求增長(zhǎng)的新動(dòng)能。隨著能源科技進(jìn)步，儲(chǔ)能和電動(dòng)汽車(chē)的普及將進(jìn)一步推動(dòng)能源消費(fèi)革命。從供給側(cè)看，風(fēng)電、光伏效率提升和成本降低，可再生能源將逐步平價(jià)上網(wǎng)，這將助推能源轉(zhuǎn)型。面對(duì)市內(nèi)可再生能源資源瓶頸，本市低碳發(fā)展仍需大規(guī)模新增市外來(lái)電，新的特高壓通道建設(shè)迫在眉睫。另一方面,能源安全步入“立破”銜接期，需高度關(guān)注能源轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。能源安全轉(zhuǎn)型要求“先立后破”，要求兼顧低碳效率和安全。能源低碳轉(zhuǎn)型要求能源供應(yīng)從化石能源為主轉(zhuǎn)向更多發(fā)揮可再生能源作用，未來(lái)國(guó)內(nèi)對(duì)低碳清潔能源的需求將大幅增加，但低碳新動(dòng)能培育需要一個(gè)過(guò)程，這對(duì)本市能源保供將產(chǎn)生重大影響。

（二）面臨挑戰(zhàn)

“十四五”期間，上海能源發(fā)展形勢(shì)緊迫、任務(wù)艱巨，如何有效解決和應(yīng)對(duì)能源發(fā)展面臨的矛盾和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加快建設(shè)自主可控的低碳能源安全供應(yīng)體系，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，顯得尤為重要。上海能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系需要進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。一是電力供應(yīng)仍存在薄弱環(huán)節(jié)。大規(guī)模、長(zhǎng)距離、集中輸送的直流外來(lái)電帶來(lái)了較大的調(diào)峰壓力，城市中心仍有老舊輸變電設(shè)施，部分區(qū)域電網(wǎng)仍較為薄弱。30萬(wàn)千瓦及以下老舊煤機(jī)效率低、煤耗高，需加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系需加快完善。天然氣儲(chǔ)備能力有待提高，洋山LNG外輸面臨單一通道風(fēng)險(xiǎn)。原油、天然氣對(duì)外依存度較高的能源安全短板將長(zhǎng)期存在。三是可再生能源面臨資源不足等發(fā)展瓶頸。大型可再生能源發(fā)電可供開(kāi)發(fā)場(chǎng)址較為有限，分布式光伏發(fā)展受到屋頂資源、產(chǎn)權(quán)共有等因素制約。四是成品油規(guī)劃布局需繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整。航空煤油保障體系需加快調(diào)整，機(jī)場(chǎng)航油儲(chǔ)備能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。結(jié)合中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)型，油庫(kù)布局有待優(yōu)化調(diào)整。

三、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)國(guó)家“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略和“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)任務(wù)，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以能源高質(zhì)量發(fā)展為主線，從供需兩側(cè)加快推動(dòng)能源新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，以科技創(chuàng)新和體制改革為雙動(dòng)力，加快打造與超大城市相適應(yīng)的安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系，為城市的高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活提供有力保障。

（二）基本原則

——安全為本、多元發(fā)展。充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加強(qiáng)與中西部地區(qū)能源合作，進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通，做到內(nèi)外并重和多元驅(qū)動(dòng)，適度超前規(guī)劃布局重點(diǎn)項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊調(diào)峰儲(chǔ)備短板，打造高標(biāo)準(zhǔn)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系。實(shí)施電能替代，促進(jìn)智慧交通與智慧能源的融合，提高能源系統(tǒng)的靈活韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

——清潔高效、低碳發(fā)展。低碳能源快發(fā)展和高碳能源低碳利用并重，持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化?？稍偕茉磮?jiān)持大發(fā)展、優(yōu)布局，增量?jī)?nèi)外并重、風(fēng)光并舉。煤炭堅(jiān)持控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)，煤電逐步從主力電源向支撐調(diào)峰電源轉(zhuǎn)變。天然氣堅(jiān)持多來(lái)源、穩(wěn)儲(chǔ)備，更好發(fā)揮進(jìn)口LNG作用。在優(yōu)化大電源布局同時(shí)，大力推動(dòng)分布式電源建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

——深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，持續(xù)深化能源市場(chǎng)化改革。以電力和油氣改革為重點(diǎn)，加快建設(shè)具有國(guó)際影響力的能源要素市場(chǎng)。大力推進(jìn)能源新技術(shù)、新模式、新基建發(fā)展，促進(jìn)能源系統(tǒng)高效化、低碳化、數(shù)字化、智能化、互動(dòng)化轉(zhuǎn)型。結(jié)合中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“臨港新片區(qū)”）、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“一體化示范區(qū)”）等發(fā)展實(shí)際，開(kāi)展區(qū)域能源綜合創(chuàng)新示范。

——服務(wù)民生、共享發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是與民生密切相關(guān)的能源新基建建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)用能服務(wù)均等化，推動(dòng)能源設(shè)施和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，持續(xù)優(yōu)化電力、燃?xì)饨尤霠I(yíng)商環(huán)境，不斷提高市民滿意度和獲得感。