2022年10月28日，工業和信息化部發文公開征求對《道路機動車輛生產準入許可管理條例（征求意見稿）》的意見。

原文如下：

公開征求對《道路機動車輛生產準入許可管理條例（征求意見稿）》的意見

為健全車輛生產管理法治體系，全面落實車輛生產許可管理責任，持續一體化推進“放管服”改革，推動汽車產業高質量發展，工業和信息化部會同有關部門起草了《道路機動車輛生產準入許可管理條例（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。意見反饋截止時間為2022年11月27日。

傳真：010-66013726

電子郵箱：qiche@miit.gov.cn

通信地址：北京市西城區西長安街13號工業和信息化部裝備工業一司，郵編：100804，并在信封上注明“道路機動車輛生產準入許可管理條例征求意見”。

附件：道路機動車輛生產準入許可管理條例（征求意見稿）

工業和信息化部裝備工業一司

2022年10月28日

附件：

道路機動車輛生產準入許可管理條例（征求意見稿）

第一章 總則

第一條?為了保證道路機動車輛具備安全、環保、節能性能，提升道路機動車輛網絡安全和數據安全保護水平，推動道路機動車輛產業高質量發展，制定本條例。

第二條?在中華人民共和國境內的道路機動車輛生產準入許可管理，適用本條例。

第三條?國務院工業和信息化主管部門依照本條例負責全國道路機動車輛生產準入許可和監督管理工作。國務院發展改革、公安、生態環境、交通運輸、商務、市場監督管理等部門在各自職責范圍內負責道路機動車輛生產監督管理相關工作。

省、自治區、直轄市人民政府工業和信息化主管部門負責本行政區域的道路機動車輛生產監督管理工作，省、自治區、直轄市人民政府發展改革、公安、生態環境、交通運輸、商務、市場監管、通信管理局等部門在各自職責范圍內負責本行政區域的道路機動車輛生產監督管理工作。

第四條?道路機動車輛生產企業應當加強企業自律，依法誠信開展生產活動，自覺接受政府監管和社會監督。道路機動車輛生產企業行業組織應當加強行業自律，推進行業誠信體系建設，督促、引導生產企業誠實守信生產經營。

第二章 生產準入許可管理

第五條?國家對從事道路機動車輛生產的企業，實行分類準入許可管理。未取得相應類別道路機動車輛生產企業準入許可的，不得生產該類別道路機動車輛產品。

第六條?申請道路機動車輛生產企業準入許可，應當符合下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）按照國家有關投資管理規定完成投資項目手續并建設完成；

（三）有與從事相應類別道路機動車輛生產相適應的生產場所、資金和人員；

（四）有與從事相應類別道路機動車輛生產相適應的產品設計研發能力、生產能力、生產一致性保證能力、售后服務能力、軟件升級保障能力；生產智能網聯汽車企業同時應當具備車輛產品網絡安全、數據安全保障能力。

（五）沒有被列入經營異常名錄或者嚴重違法失信名單。

第七條?申請道路機動車輛生產企業準入許可的，應當向國務院工業和信息化主管部門提交符合本條例第六條規定條件的有關材料，并承諾履行本條例規定的生產企業義務。

第八條?國家對道路機動車輛產品實行準入許可管理。除專門用于出口的道路機動車輛產品外，不得生產銷售未經準入許可的道路機動車輛產品。

第九條?申請道路機動車輛產品準入許可，應當符合下列條件：

（一）生產企業獲得相應類別的道路機動車輛生產企業準入許可；

（二）產品符合安全、環保、節能等標準、技術規范要求；智能網聯汽車產品同時應當符合預期功能安全、功能安全、網絡安全和數據安全相關標準、技術規范要求，其中具有自動駕駛功能的產品應當通過風險測試評估。

第十條?申請道路機動車輛產品準入許可的，生產企業應當向國務院工業和信息化主管部門提交符合本條例第九條規定條件的有關材料，并承諾有關材料真實有效。

第十一條?國務院工業和信息化主管部門應當自受理準入許可申請之日起20個工作日內作出予以準入許可或者不予準入許可的決定。20個工作日內不能作出決定的，經國務院工業和信息化主管部門負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由書面告知申請人。

技術審評機構進行資料技術審查或現場審查所需時間不計算在前款規定的期限內，所需時間應當書面告知申請人。

第十二條?國務院工業和信息化主管部門應當將通過準入許可企業的企業名稱、信用代碼、注冊地址、生產地址、準予生產的車輛類別等信息向社會公開。

第十三條?已獲得準入許可的道路機動車輛產品變更準入許可技術參數的，生產企業應當向國務院工業和信息化主管部門提出產品準入許可變更申請，并提交本條例第九條第（二）款規定的有關材料。國務院工業和信息化主管部門按照本條例第十一條規定的程序進行辦理。在完成產品準入許可變更后，生產企業方能生產銷售相應變更產品。

第十四條?道路機動車輛生產企業自主選擇依法取得相關資質的檢驗檢測機構進行產品檢驗。檢驗檢測機構在開展檢驗前應當將獲得的檢驗資質認定證書及相關檢驗能力等信息向國務院工業和信息化主管部門備案。

第十五條?申請準入許可的道路機動車輛產品，因技術創新、應急處置急需等原因不能完全符合現行安全、節能標準、技術規范或者尚無相應標準、技術規范要求的，國務院工業和信息化主管部門應當根據具體情況商公安、生態環境、交通運輸、市場監督管理、保險監督管理等部門進行風險測試評估。通過風險測試評估、確認風險可控的，國務院工業和信息化管理部門可以作出附條件準入許可決定，并在道路機動車輛產品準入許可信息中載明使用范圍限制、使用期限等相關限制條件事項。

第十六條?道路機動車輛生產企業進行車輛軟件升級，應當報國務院工業和信息化主管部門備案。與道路機動車輛產品安全、環保、節能等性能相關的車輛軟件升級，生產企業應當在實施軟件升級活動前按照本條例第十三條規定辦理產品準入許可變更。

第三章 生產企業的義務

第十七條?道路機動車輛生產企業應當持續保持企業準入許可條件，其生產銷售的道路機動車輛產品應當與產品準入許可一致，符合標準、技術規范和生產一致性要求，依法完成車型環保信息公開。相關車輛產品設計、制造、檢驗、準入許可及產品初次銷售等信息記錄的保存期限不得少于10年。

生產銷售的道路機動車輛產品存在不符合生產一致性要求的，道路機動車輛生產企業應當立即停止生產，并向國務院工業和信息化主管部門及所在地的省、自治區、直轄市人民政府工業和信息化主管部門報告，涉及不符合環保性能生產一致性要求的，還應當向所在地的省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門報告。

第十八條?道路機動車輛生產企業法定代表人、企業名稱、注冊地址、法人股東股權等企業信息發生變化的，生產企業應當在依法辦理變更手續后及時報國務院工業和信息化主管部門備案。

第十九條?道路機動車輛生產企業依法取得的道路機動車輛生產企業和產品準入許可不得出租、出借、買賣或者以其他形式非法轉讓。

第二十條?道路機動車輛生產企業應當建立與產銷規模、市場分布相適應的銷售及售后服務網絡，在產品設計使用周期內提供持續的售后服務及備品、配件供應，公開產品維修技術信息和報廢機動車拆解指導手冊。

已注銷、吊銷、撤銷道路機動車輛生產企業準入許可的企業，應當及時向社會公布停止生產銷售的車型，并保證其后 10 年的配件供應以及相應的售后服務。

第二十一條?道路機動車輛生產企業應當建立機動車整車出廠合格證管理制度。道路機動車輛產品應當在制造完畢且檢驗合格后隨車配發機動車整車出廠合格證。

道路機動車輛生產企業應當建立機動車整車出廠合格證信息數據庫，在產品設計使用年限內可查詢、追溯相關合格證信息。

第二十二條?道路機動車輛生產企業應當明確告知消費者車輛產品的生產者、產地、主要技術參數、安全使用條件等信息，并隨車配備產品使用說明書。具有自動駕駛功能的智能網聯汽車產品，其產品使用說明書應當明確告知消費者使用車輛自動駕駛功能的限制條件、車輛安全和應急裝置使用方法、駕駛員職責、相關人機交互設備指示信息以及車輛自動駕駛功能的激活、退出方法等信息。

第二十三條?道路機動車輛生產企業在產品銷售及廣告宣傳中應當采用準入許可或申請準入許可的產品名稱及型號。產品廣告宣傳不得含有夸大產品性能、混淆產品實際生產企業等不實或者具有誤導消費者的內容。

第二十四條?道路機動車輛生產企業應當在其生產銷售的產品上正確使用注冊商標和外部標識。道路機動車輛產品注冊商標和外部標識使用規定由國務院工業和信息化主管部門商發展改革、生態環境、市場監督管理等部門另行制定。

第二十五條?道路機動車輛生產企業應當履行汽車積分數據報送、核算、交易、抵償等義務。汽車積分數據報送、核算、交易、抵償等管理規定由國務院工業和信息化主管部門會同財政、商務、海關、市場監管等部門另行制定。

第二十六條?智能網聯汽車生產企業應當建立車輛產品網絡安全、數據安全、個人信息保護、車聯網卡安全管理、軟件升級管理制度，完善安全保障機制，落實安全保障措施，明確責任部門和負責人，落實安全保護責任。

智能網聯汽車產品所使用的軟件和硬件應當符合國家網絡安全相關強制性標準要求。

第二十七條?智能網聯汽車產品使用車聯網卡的，生產企業應當落實國家關于用戶真實身份信息登記的規定，建立車聯網卡采購、使用、實名登記等管理制度，開展用戶身份信息核驗，并按照有關規定及時向國務院工業和信息化主管部門報送數據。

第二十八條?智能網聯汽車生產企業生產活動中應用的網絡和服務平臺應當按照《網絡安全法》規定，落實網絡安全等級保護制度和關鍵信息基礎設施安全防護，依照有關規定，開展網絡安全防護定級備案，加強網絡安全保護，涉及在線數據處理與交易處理、信息服務業務等電信業務的，應當依法取得電信業務經營許可。

第二十九條?智能網聯汽車生產企業在產品銷售、使用等過程中收集和產生的個人信息和重要數據，應當依法在境內存儲。因業務需要確需向境外提供的，應當通過國家網信部門會同工業和信息化等有關部門組織的安全評估，并向相關部門報備，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

第三十條?智能網聯汽車生產企業應當建立車輛產品安全漏洞發現、報告、修補、發布制度，發現車輛產品存在安全漏洞時，應當采取補救措施，按照規定及時告知用戶并向國務院工業和信息化主管部門報告。

智能網聯汽車生產企業應當定期開展車輛產品網絡和數據安全風險評估，加強安全風險監測，制定應急預案，發生網絡安全、數據安全、個人信息安全事件時，應當立即啟動應急預案，并按照規定及時向工業和信息化、電信、公安、網信等部門報告。

第四章 監督檢查

第三十一條?工業和信息化主管部門加強對道路機動車輛生產企業的監督管理。必要時，工業和信息化主管部門可以會同公安、交通運輸、市場監督管理等部門對道路機動車輛零部件供應商、產品經銷商、檢驗檢測機構進行延伸檢查。國務院工業和信息化主管部門可以委托具有公共事務管理職能的組織進行監督檢查。

第三十二條?工業和信息化主管部門在監督檢查過程中發現涉嫌違法行為的，可以采取下列措施：

（一）向有關道路機動車輛生產企業和檢驗機構的法定代表人、主要負責人和其他有關人員調查、了解有關企業涉嫌違法的情況；

（二）對道路機動車輛生產企業和檢驗機構進行約談、函詢；

（三）進入現場實施檢查、抽取樣品；

（四）查閱、復制、查封、扣押有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料；

（五）查封、扣押違法生產的道路機動車輛產品，以及用于違法生產道路機動車輛產品的工具、設備；

有關單位和個人應當配合監督檢查工作，提供相關文件和資料，不得隱瞞、拒絕、阻撓。

第三十三條?監督檢查可以采取隨機監督檢查或者專項監督檢查等方式。隨機監督檢查應當隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

第三十四條?道路機動車輛生產企業不能保持準入許可條件、未能履行生產企業義務或者生產的道路機動車輛產品存在質量安全隱患的，負責道路機動車輛生產監督管理的部門可以采取告誡、責任約談、責令限期改正等措施。

對可能危害道路交通安全的道路機動車輛產品，工業和信息化主管部門可以責令其暫停生產，并發布安全警示信息。

道路機動車輛生產企業應配合公安等相關部門，對道路交通事故調查等工作中涉及的道路機動車輛的設計和生產等相關情況進行調查。

第三十五條?國務院工業和信息化主管部門商發展改革部門對不能維持正常生產經營、產能利用水平低的道路機動車輛生產企業予以特別公示，公示期為一年。列入特別公示的道路機動車輛生產企業在公示期間不得辦理企業名稱、注冊地址、生產地址、法人股東股權、增加相關類別企業生產準入許可等變更，但通過資產轉讓方式轉為非獨立法人生產企業或者申請注銷相關類別生產準入許可的除外。

道路機動車輛生產企業申請移出特別公示的，國務院工業和信息化主管部門商發展改革部門對其保持道路機動車輛生產企業準入許可條件情況進行核查。經核查符合準入許可條件的，應當按程序移出特別公示。

第三十六條?道路機動車輛生產企業破產、注銷、自愿終止道路機動車輛生產或者存在法律、行政法規規定的其他情形的，國務院工業和信息化主管部門應當注銷其道路機動車輛生產企業準入許可和產品準入許可。國務院工業和信息化主管部門應當加強道路機動車輛產品許可動態管理，引導道路機動車輛生產企業及時注銷不再生產銷售車型的產品準入許可，并及時向社會公布。

第三十七條?國務院工業和信息化主管部門應當會同生態環境、市場監督管理等部門建立道路機動車輛生產企業和從事道路機動車輛產品準入許可檢驗檢測的第三方檢驗檢測機構的信用檔案，進行信用管理。

第五章 法律責任

第三十八條?未取得道路機動車輛生產企業準入許可，擅自生產銷售道路機動車輛產品的，由工業和信息化主管部門沒收違法所得，并處違法所得3倍以上5倍以下罰款；無違法所得的，處5萬元以上10萬元以下罰款；有營業執照的，由市場監督管理部門依法吊銷營業執照；沒有營業執照的，由市場監督管理部門予以查處，并依照相關法律、行政法規的規定予以處罰。

第三十九條?以欺騙、賄賂等不正當手段取得道路機動車輛生產企業準入許可、產品準入許可的，國務院工業和信息化主管部門應當撤銷準入許可，沒收違法所得，申請人3年內不得再次申請道路機動車輛生產企業準入許可和產品準入許可。

第四十條?違反本條例規定，有下列行為之一的，由國務院工業和信息化主管部門責令改正，沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷相關道路機動車輛產品準入許可，暫停受理其道路機動車輛產品準入許可申請；拒不改正的，吊銷其道路機動車輛生產企業準入許可。

（一）出租、出借、買賣或者以其他形式非法轉讓道路機動車輛生產企業、產品準入許可的；

（二）擅自生產銷售未經準入許可的道路機動車輛產品的。

第四十一條?不能保持企業準入許可條件的，由國務院工業和信息化主管部門責令改正；情節嚴重的，暫扣其道路機動車輛生產企業準入許可，責令停產整改；拒不改正或者改正后仍不符合的，吊銷其道路機動車輛生產企業準入許可。

第四十二條?未履行汽車積分報送、核算、交易、抵償等義務的，由國務院工業和信息化主管部門責令改正；拒不改正或者改正后仍不符合的，視情節輕重，分別對生產企業暫停受理其道路機動車輛產品準入許可申請，責令停產整改。

第四十三條?違反本條例規定，有下列行為之一的，由國務院工業和信息化主管部門視情節輕重分別對生產企業給予警告，責令停產整改，暫停受理其道路機動車輛產品準入許可申請，暫扣或者吊銷該道路機動車輛產品準入許可。

（一）產品不符合生產一致性要求，未主動停產并報告的；

（二）未按照本條例要求辦理相關變更，擅自升級與產品安全、節能、環保等技術性能相關車輛軟件的；

（三）未按照有關規定在其生產銷售的產品上正確使用注冊商標和外部標識的。

第四十四條?企業法定代表人、企業名稱、注冊地址、法人股東股權等道路機動車輛生產企業信息發生變化，生產企業沒有依法辦理變更手續并及時報國務院工業和信息化主管部門備案的，由國務院工業和信息化主管部門責令改正，給予警告；情節嚴重的，通報批評。

第四十五條?在產品設計使用周期內不能提供持續的售后服務及備品、配件供應，沒有公開產品維修技術信息和報廢機動車拆解指導手冊的，由國務院工業和信息化主管部門責令改正；情節嚴重或者拒不改正的，暫扣其道路機動車輛生產企業準入許可。

第四十六條?未按照本條例規定對機動車整車出廠合格證進行管理的，由工業和信息化主管部門責令改正；情節嚴重的，給予警告，責令停產整改。

偽造、變造機動車整車出廠合格證的，由工業和信息化主管部門收繳銷毀，沒收違法所得，并處違法所得 3 倍以下罰款。

第四十七條?沒有明確告知消費者車輛產品主要技術參數、安全使用條件的，由國務院工業和信息化主管部門給予警告，責令改正；拒不改正的，暫扣相關道路機動車輛產品準入許可。

第四十八條?違反本條例第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條規定的，依照《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》《反恐怖主義法》有關規定予以處罰。

違反本條例第二十三條、第二十四條規定，構成不正當競爭行為的，由市場監督管理部門依照《反不正當競爭法》有關規定予以處罰。

第四十九條?列入特別公示的道路機動車輛生產企業在公示期滿后未能移出特別公示清單的，由國務院工業和信息化主管部門注銷其相應類別道路機動車輛生產企業和產品準入許可。

第五十條?違反本條例規定，拒絕提供有關材料或者提供虛假材料、阻礙監督檢查或者隱匿、銷毀、轉移證據的，由國務院工業和信息化主管部門責令改正，給予警告；情節嚴重的，暫扣其道路機動車輛生產企業準入許可。

第五十一條?已注銷、吊銷、撤銷道路機動車輛生產企業準入許可的企業不依法依規履行產品售后服務責任的，10年內不予受理其道路機動車輛生產企業準入許可申請，終身禁止其法定代表人、主要負責人從事道路機動車輛生產經營活動。

已注銷、吊銷、撤銷道路機動車輛生產企業準入許可的企業，未及時向社會公布停止生產銷售的車型或者保證其后10年的配件供應以及相應的售后服務的，由地方商務主管部門責令改正，并給予警告或者3萬元以下罰款。

第五十二條?檢驗檢測機構在工作中出具虛假報告或者違反國家有關法律、行政法規規定的，由市場監督管理部門依照有關法律、行政法規進行處理，國務院工業和信息化主管部門停止采信其車輛產品檢驗報告。

第五十三條?違反本條例規定，構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第六章 附則

第五十四條?本條例中下述用語的含義：

（一）“道路機動車輛”，是指為在道路上行駛和使用而設計制造的（最大設計車速大于 25km/h），由動力裝置驅動或牽引，供人員乘用或運送物品以及進行工程專項作業的輪式車輛，不包括無軌電車、有軌電車、輪式專用機械車、拖拉機及拖拉機運輸機組。

（二）“道路機動車輛生產企業”，是指從事道路機動車輛生產的企業。按照其生產組織方式，道路機動車輛生產企業分為4個類別：汽車整車生產企業、摩托車生產企業、掛車生產企業、專用汽車生產企業，其中汽車整車生產企業又分為乘用車、客車、貨車3個子類。

申請道路機動車輛生產企業準入許可的情形包括新設立道路機動車輛生產企業以及已準入許可道路機動車輛生產企業變更控股股東、變更實際生產地址、擴大產能、建設非獨立法人分公司或者企業實施兼并重組后變更統一社會信用代碼。

（三）“智能網聯汽車”，是指搭載先進的車載傳感器、控制器、執行器等裝置，融合現代通信與網絡、人工智能等技術，實現車與 X（車、路、人、云等）智能信息交換、共享，具備復雜環境感知、智能決策、協同控制等功能。

（四）“自動駕駛”，包括有條件自動駕駛、高度自動駕駛和完全自動駕駛。有條件自動駕駛是指在系統的設計運行條件下完成所有動態駕駛任務，根據系統動態駕駛任務接管請求，駕駛人應當提供適當的干預；高度自動駕駛是指在系統的設計運行條件下完成所有動態駕駛任務，在特定環境下系統會向駕駛人提出動態駕駛任務接管請求，駕駛人/乘客可以不響應系統請求；完全自動駕駛是指系統可以完成駕駛人能夠完成的所有道路環境下的動態駕駛任務，不需要駕駛人/乘客介入。

第五十五條?專門出口的道路機動車輛生產企業及產品的管理規定由國務院工業和信息化主管部門會同商務部門制定。

第五十六條?無軌電車、有軌電車、輪式專用機械車、拖拉機及拖拉機運輸機組的生產企業及產品的管理規定由國務院工業和信息化主管部門會同公安、住房和城鄉建設、農業農村等部門制定。

第五十七條?本條例自 年 月 日起施行。