當前，借助于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新信息技術(shù)，我國在智慧交通方面發(fā)展迅速，運行智能化、管理精細化和服務(wù)人性化的智慧公交建設(shè)正在拉開大幕。全國各地公交企業(yè)順應(yīng)新一代技術(shù)的變革潮流，利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等前沿技術(shù)，提升企業(yè)感知、判斷、決策能力，深度融合支撐公交運營、服務(wù)和管理，積極推進企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。公交企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項復雜的系統(tǒng)工程，亟需建立一套完整的標準體系作為支撐。本文將首先對行業(yè)數(shù)字技術(shù)發(fā)展和標準化現(xiàn)狀進行分析，并結(jié)合濟南公交集團的實踐探索，提出數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準體系框架。

一、行業(yè)背景與建設(shè)基礎(chǔ)分析

1.行業(yè)發(fā)展趨勢分析

近年來，城市公交行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下五個方面的發(fā)展趨勢。

(1)公共交通出行需求多元化。隨著城市化進程的不斷加快，乘客對公交服務(wù)呈現(xiàn)出多樣化需求。在倡導“公交出行、綠色出行”的大環(huán)境下，安全、快捷、舒適、環(huán)保、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的多樣化公交服務(wù)體系日漸成熟，為更好滿足乘客的多元化和個性化出行要求，客觀上要求城市公交在持續(xù)提升保障能力的基礎(chǔ)上，進一步加強供給側(cè)改革，豐富城市公交服務(wù)形式，積極發(fā)展定制公交、社區(qū)公交、動態(tài)巴士、商務(wù)班車、旅游專線等多種形式的特色服務(wù)。

(2)公共交通運營服務(wù)智能化。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G技術(shù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)與交通運輸行業(yè)的深度融合，公交智能化發(fā)展將為行業(yè)帶來新的作用和便利。《交通強國建設(shè)綱要》指出，要大力發(fā)展智慧交通，推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合，推進數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展。因此，運用智能信息化技術(shù)改造、提升車輛設(shè)施、安全設(shè)施，進一步提高公交服務(wù)、安全、管理水平是智慧交通建設(shè)、交通強國建設(shè)的需要。

(3)公共交通車輛裝備電動化。《交通強國建設(shè)綱要》提出：“優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，推進新能源、清潔能源應(yīng)用，推動城市公共交通工具和城市物流配送車輛全部實現(xiàn)電動化、新能源化和清潔化。”為響應(yīng)政策號召，公交行業(yè)不斷加大車輛裝備投入力度，重點發(fā)展純電動公交車和氫燃料電池公交車，逐步淘汰老舊車輛及柴油車輛，不斷優(yōu)化公交車輛結(jié)構(gòu)。

(4)公共交通服務(wù)管理標準化。國標委等26部委聯(lián)合印發(fā)《社會管理和公共服務(wù)標準化發(fā)展規(guī)劃》(國標委服務(wù)聯(lián)〔2017〕129號),將公共交通運輸行業(yè)作為標準化建設(shè)重要領(lǐng)域之一，強調(diào)要充分發(fā)揮標準化在規(guī)范市場秩序、提升工程產(chǎn)品和質(zhì)量方面的基礎(chǔ)支撐作用。近年來隨著服務(wù)標準化試點工作的推進，全國多家公交企業(yè)逐步開展標準化試點建設(shè)，建立與本企業(yè)服務(wù)職能相適應(yīng)的城市公共交通服務(wù)標準體系，以實現(xiàn)公交企業(yè)從經(jīng)驗型管理向標準化管理的轉(zhuǎn)型升級。

(5)全域城鄉(xiāng)公共交通一體化。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出：“基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高”“提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達深度”“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”。《交通強國建設(shè)綱要》明確：“推進城鄉(xiāng)客運服務(wù)一體化，提升公共服務(wù)均等化水平，保障城鄉(xiāng)居民行有所乘。”城市公交作為居民出行的最主要、最基本方式，正充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)作用，通過將公交服務(wù)逐步延伸到城市周邊或市域，不斷提升公交服務(wù)的廣度和深度。

2. 公交數(shù)字技術(shù)發(fā)展特點

公交數(shù)字技術(shù)發(fā)展呈現(xiàn)出以下3方面的特點。

(1)公交智能化體系更加健全。以支付寶、微信、銀聯(lián)、京東等各大互聯(lián)網(wǎng)支付平臺為依托的支付體系基本健全，以公交智能調(diào)度綜合平臺、能耗監(jiān)測平臺等為支撐的數(shù)據(jù)資源體系基本建立，基于車輛動態(tài)運行信息、換乘查詢、定制公交服務(wù)等的信息服務(wù)體系全面發(fā)展。

(2)智能化的運營管理更加高效。基于客流的調(diào)度、排班、線網(wǎng)優(yōu)化、安全運營和維保等，通過信息化全面提升企業(yè)內(nèi)部各要素間的信息的對稱性，提高了企業(yè)運營效率。

(3)智慧出行更加便利，服務(wù)將更加精細。乘客通過公交出行APP、電子站牌來便捷地獲取公交出行信息，并通過移動支付等便捷支付手段來付費，“5G+智慧交通”技術(shù)應(yīng)用帶來智慧便捷出行新體驗。

3. 標準化工作基礎(chǔ)

我國公共交通標準體系以政府標準為主，國家、行業(yè)和地方標準均由政府主導制定，近年來由社會團體主導制定的團體標準也有了一定發(fā)展。而與市場需求緊密銜接的，最有利于企業(yè)實際應(yīng)用的企業(yè)標準則只有一些標準化程度高的企業(yè)才有涉及，濟南公交集團正是公交標準化的優(yōu)秀范例。

為適應(yīng)濟南市城市公共交通服務(wù)標準化工作的需要，濟南公交集團嚴格按照GB/T 24421的要求，建立和健全公交服務(wù)的標準體系;系統(tǒng)梳理現(xiàn)狀及需求，全面收集、整理相關(guān)國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)制訂的規(guī)章制度、規(guī)范，對公司原有制度、流程、崗位說明書、工作標準等管理體系進行了重新的梳理，構(gòu)建了以通用基礎(chǔ)標準分體系為基礎(chǔ)，服務(wù)提供標準分體系為核心，服務(wù)保障標準和技術(shù)保障標準分體系為配套，崗位工作標準分體系為支撐的覆蓋公交企業(yè)運營服務(wù)及后方保障全過程的“濟南城市公共交通服務(wù)標準體系”。體系共包含853項標準。其中，通用基礎(chǔ)標準35項，服務(wù)提供標準37項，服務(wù)保障標準342項，技術(shù)保障標準47項，崗位工作標準392項，企業(yè)自主編制的標準共計786項，占體系全部標準的92%。

4. 建設(shè)必要性分析

2020年8月，國務(wù)院國資委發(fā)布了《關(guān)于加快推進國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》，部署加快推進國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的有關(guān)事項，明確指出促進國有企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，打造服務(wù)類企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范。《城市公交行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南》指出數(shù)字化將是公交企業(yè)下一步發(fā)展、建設(shè)和運營的重要方向。

標準化是數(shù)字化的基礎(chǔ)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型，標準先行。一個良好的數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準體系需要既能體現(xiàn)公交服務(wù)特點，又能滿足公交的發(fā)展需求。盡管濟南公交集團標準化基礎(chǔ)良好，但隨著數(shù)字技術(shù)的快速更新發(fā)展，現(xiàn)有企業(yè)標準體系已不能對企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型起到系統(tǒng)的支撐作用，亟需補充拓展。在這種背景下，濟南公交集團順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，進行了相關(guān)研究探索，構(gòu)建了較為系統(tǒng)、科學、規(guī)范的數(shù)字化標準體系，進一步完善了公交數(shù)字化發(fā)展的頂層設(shè)計，為公交企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級提供了強力標準支撐。

二、濟南公交集團數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準體系編制情況說明

1. 編制目標

(1)適應(yīng)經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和人民群眾出行需求日益增加，特別是優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略和交通強國建設(shè)的背景下，城市公共交通發(fā)展電動化、智能化、多元化、一體化的要求。

(2)適應(yīng)國家標準化改革、建立由政府主導制定的標準和市場自主制定的標準共同構(gòu)成的新型標準體系的要求，以實現(xiàn)濟南公交集團數(shù)字化、標準化的轉(zhuǎn)型升級為根本目的，以健全和完善濟南公交集團數(shù)字化標準體系為中心任務(wù)，參照相關(guān)的國家標準、行業(yè)標準以及行業(yè)需求，結(jié)合濟南公交集團數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展需求，培育和發(fā)展一批滿足市場急需的企業(yè)標準。適應(yīng)新時代發(fā)展需求，不斷滿足行業(yè)發(fā)展需要。

(3)為推動城市公共交通企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高城市公交服務(wù)質(zhì)量和運營效率，促進城市公交行業(yè)技術(shù)進步提供標準支撐。

2. 編制依據(jù)

(1)《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國標準化法實施條例》等法律法規(guī)要求;

(2)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見》(國發(fā)〔2012〕64號)、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<交通強國建設(shè)綱要>的通知》(國發(fā)〔2019〕39號)等文件要求;

(3)GB/T 13016《標準體系構(gòu)建原則和要求》、GB/T 13017《企業(yè)標準體系表編制指南》等有關(guān)標準和規(guī)定;

(4)《交通運輸信息化標準體系》《城市公交行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南》等參考資料。

3. 分類方法

近年來，城市公共交通數(shù)字技術(shù)發(fā)展日新月異，城市公交服務(wù)快捷、安全、高效、舒適等方面受到越來越多的重視。本標準體系設(shè)計的重點是如何科學地對城市公共交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)標準進行分類。綜合考慮城市公共交通行業(yè)的業(yè)務(wù)特點和發(fā)展趨勢，本標準體系表將城市公共交通專業(yè)領(lǐng)域標準劃分為基礎(chǔ)通用標準、設(shè)施設(shè)備標準、應(yīng)用技術(shù)標準和業(yè)務(wù)流程標準。基礎(chǔ)通用標準包括術(shù)語與定義、分類編碼與符號以及數(shù)據(jù)管理標準;設(shè)施設(shè)備標準包括硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通信標準;應(yīng)用技術(shù)標準包括營運調(diào)度應(yīng)用、安全應(yīng)急應(yīng)用、機務(wù)維修應(yīng)用、乘客服務(wù)應(yīng)用、綜合管理應(yīng)用;業(yè)務(wù)流程標準包括管理規(guī)范、操作規(guī)程。

4. 與其他標準體系交叉情況說明

濟南公交集團數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準體系是圍繞城市公共交通企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標和具體實踐來構(gòu)建標準體系，對于由不同標委會歸口的、與城市公共交通信息化、數(shù)字化相關(guān)的國家標準、行業(yè)標準，統(tǒng)一納入標準體系，是在國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準框架下編制的企業(yè)標準體系。因此本標準體系與其他標準體系不存在部分交叉。

5. 其他有關(guān)說明

(1)濟南公交集團數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準體系分類匯總了城市公共交通數(shù)字化、信息化領(lǐng)域現(xiàn)行的國家標準、行業(yè)標準，以及根據(jù)濟南公交集團數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求而提出的擬制定企業(yè)標準項目。由于標準化是一個動態(tài)的過程，標準體系也將隨著標準的制修訂不斷更新、完善。

(2)城市公共交通專業(yè)標準體系表共收錄94項，其中現(xiàn)行國標18項，行標48項，擬制修訂企標28項。

(3)標準體系明細表中標準級別指該標準宜制定為國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準，填寫國標、行標、地標、團標、企標。

(4)本標準體系將會根據(jù)濟南公交集團數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需要，適時進行修訂和調(diào)整。

(5)標準體系明細表的標準排列順序遵循以下原則：國家標準在前，行業(yè)標準在后;強制性標準在前，推薦性標準在后;現(xiàn)行標準在前，擬制定標準在后;同類業(yè)務(wù)標準按照急需程序順序排列;不同行業(yè)的標準按標準代號首字母順序排列;同一行業(yè)的標準按照標準號順序排列。

三、濟南公交集團數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準體系框架

1. 體系結(jié)構(gòu)圖

濟南公交集團數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準體系結(jié)構(gòu)圖見圖1。

圖1 體系結(jié)構(gòu)圖

2. 標準體系類別說明

濟南公交集團數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準體系結(jié)構(gòu)中標準類別及內(nèi)容說明詳見表1。

表1 標準類別及內(nèi)容說明

目前，2022-2024年度14項標準均已按計劃完成了編制，同時也已提出2024-2025年的標準制修訂計劃，以指導下一步標準編制工作。

四、結(jié)語

從城市公交企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的實際需求出發(fā)，明確了數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準體系編制的目標、依據(jù)及標準分類方法，提出了數(shù)字化標準體系的體系結(jié)構(gòu)和構(gòu)成要素。進而密切結(jié)合濟南公交集團實際，組織相關(guān)人員完成了部分標準制定，并提出了2024-2025年標準制修訂的建議。未來將進一步結(jié)合行業(yè)數(shù)字化應(yīng)用重點領(lǐng)域和企業(yè)發(fā)展需求，提出新的標準制修訂計劃，進一步推動建立適應(yīng)城市公交行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的標準體系。