導(dǎo)語(yǔ)：被譽(yù)為“花園城市”的新加坡，交通規(guī)劃與管理有哪些優(yōu)點(diǎn)？又有哪些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒？今天，邀請(qǐng)清華大學(xué)副教授李瑞敏為我們分享他的一些觀察、思考。

新加坡，被譽(yù)為“花園城市”，其城市規(guī)劃與交通建設(shè)均有著較高的水平。筆者以2019年底到訪新加坡的經(jīng)歷，將在此期間觀察到的一些當(dāng)?shù)厍闆r系統(tǒng)整理、分享出來(lái)，供廣大讀者參考。

出臺(tái)具有代表性的交通規(guī)劃

近年來(lái)，新加坡政府出臺(tái)了一系列很有代表性的交通規(guī)劃。

智慧出行2030

“智慧出行2030（Smart Mobility 2030）”是新加坡陸路交通管理局（LTA）和新加坡智能交通協(xié)會(huì)在2014年聯(lián)合發(fā)布的一項(xiàng)有關(guān)智能交通的發(fā)展規(guī)劃，其愿景是構(gòu)建一個(gè)相互溝通、相互聯(lián)系的交通系統(tǒng)，將新加坡塑造成一個(gè)高度融合、更加生動(dòng)、包容的社會(huì)，讓人們享受到更高品質(zhì)的生活。

“智慧出行2030”提出了三個(gè)關(guān)鍵策略和四個(gè)主要領(lǐng)域。三個(gè)關(guān)鍵策略包括：實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和可持續(xù)的智能交通解決方案；制定和采用智能交通戰(zhàn)略規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；各系統(tǒng)之間建立密切、良好的合作關(guān)系和伙伴關(guān)系，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮整體效應(yīng)。四個(gè)主要領(lǐng)域是感知、互動(dòng)、協(xié)助和綠色，每個(gè)領(lǐng)域又設(shè)立了具體內(nèi)容及要求，如交通數(shù)據(jù)采集、大數(shù)據(jù)分析、信息交付、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及安全，對(duì)管理、公交的運(yùn)營(yíng)和道路使用的需求管理等。從近年新加坡的發(fā)展來(lái)看，上述內(nèi)容的很多方面都在現(xiàn)實(shí)中得到了相應(yīng)的展示。例如，“協(xié)助”中包含了自動(dòng)駕駛車(chē)輛，在ITS大會(huì)、圣淘沙島都有自動(dòng)駕駛車(chē)輛的相關(guān)展示。

地面綜合交通規(guī)劃2040

“地面交通綜合交通規(guī)劃2040（Land Transport Master Plan 2040）”是新加坡當(dāng)局面向2020—2040這20年提出的交通規(guī)劃。

該規(guī)劃提出了三個(gè)主要目標(biāo)：

▼45分鐘整個(gè)城市出行和20分鐘區(qū)域內(nèi)出行。其中，20分鐘區(qū)域內(nèi)出行主要是指通過(guò)步行、自行車(chē)、公交等方式滿足人們基本生活范圍內(nèi)的出行需求，在新加坡整個(gè)范圍內(nèi)，希望無(wú)論以什么樣的交通方式能在45分鐘內(nèi)解決90%的出行。這個(gè)預(yù)期出行效率比目前的出行效率還要高。

▼強(qiáng)調(diào)交通需要考慮所有交通方式。從交通方式來(lái)看，除了駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)外，步行、騎行自行車(chē)、乘坐公交車(chē)等其他交通方式也要考慮進(jìn)去。從交通參與者的角度來(lái)講，除了健康正常的年輕人以外，也需要考慮小朋友、老年人和有出行障礙者的交通方式。

▼健康生活和安全出行。這一目標(biāo)將交通提高到了生活層面。因篇幅所限，筆者在此不再詳述，規(guī)劃的具體內(nèi)容可在新加坡陸路交通管理局（Land Transport Authority，LTA）官網(wǎng)上查看。

新加坡未來(lái)城市交通發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)

圖1是筆者在參觀新加坡城市規(guī)劃館時(shí)在名為Mobility的區(qū)域拍攝了六張海報(bào)（見(jiàn)圖1），對(duì)具有代表性的國(guó)際交通發(fā)展的六個(gè)方面的成果進(jìn)行了總結(jié)，也代表了新加坡未來(lái)城市交通發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)。

第一張海報(bào)代表技術(shù)，展出的是赫爾辛基的MaaS（Mobility as a Service，出行即服務(wù)）新一代出行APP；第二張海報(bào)展示了廣州的BRT，這是非常有代表性的一條BRT公交通道，每日運(yùn)量達(dá)數(shù)十萬(wàn)；第三張海報(bào)則選了自行車(chē)出行比例較高的城市哥本哈根；第四張海報(bào)展現(xiàn)的是波士頓的“完整街道”，這是美國(guó)提出來(lái)的概念，近年在紐約、波士頓、舊金山比較多見(jiàn)；第五張內(nèi)容是主要面向步行、自行車(chē)的綠色網(wǎng)絡(luò)，是對(duì)整個(gè)城市道路綠色出行的考慮，選的是德國(guó)漢堡；第六張海報(bào)展示的是首爾對(duì)水域周邊交通規(guī)劃的做法，新加坡境內(nèi)有一些大大小小的河流，在城市規(guī)劃建設(shè)里也有基于河流的考慮。

雖然在我們來(lái)看，新加坡的交通系統(tǒng)已經(jīng)很完善了，且每年在國(guó)際評(píng)估中也都排名前列，但是他們?nèi)匀辉谌蚍秶鷥?nèi)尋找這些非常有代表性的案例進(jìn)行對(duì)比、分析和學(xué)習(xí)。

土地利用程度較高與交通一體化開(kāi)發(fā)

新加坡國(guó)土面積只有722.5平方公里，其中不少土地是填海造陸；截止目前，其總?cè)丝跒?64萬(wàn)，還在不斷增長(zhǎng)。從新加坡整個(gè)城市布局來(lái)看，由于島上還有很多山脈、水域，實(shí)際建設(shè)面積遠(yuǎn)低于國(guó)土面積。據(jù)筆者觀察，以下兩個(gè)方面可供我國(guó)未來(lái)的城市開(kāi)發(fā)規(guī)范參考，一方面是依托大運(yùn)量交通的高密度區(qū)域性開(kāi)發(fā)，一方面是車(chē)站的一體化開(kāi)發(fā)。

圖2是新加坡地鐵、輕軌分布圖，實(shí)線為現(xiàn)有的線路，虛線表示規(guī)劃中的線路。這些線路覆蓋了新加坡三個(gè)大住宅區(qū)，筆者乘坐地鐵實(shí)地觀察了中部偏西的一個(gè)較大住宅區(qū)——武吉班讓?zhuān)˙ukit Panjang），這一區(qū)域人口總計(jì)15萬(wàn)人左右，主要集中于圖3中的紫色區(qū)域，人口數(shù)為4萬(wàn)左右，與北京的天通苑地區(qū)差不多，而紅色區(qū)域、黃色區(qū)域人口數(shù)量較少。

圖2：新加坡的地鐵、輕軌圖

具體來(lái)看，武吉班讓的交通規(guī)劃基本模式是將地鐵站點(diǎn)（目前為終點(diǎn)站）建在區(qū)域中心，然后建設(shè)輕軌線環(huán)繞整個(gè)武吉班讓區(qū)域（見(jiàn)圖4），地鐵、輕軌、公交在一個(gè)綜合交通樞紐內(nèi)，居民換乘非常方便。

圖：被輕軌環(huán)繞的武吉班讓?zhuān)▉?lái)源：網(wǎng)絡(luò)）

圖5是筆者搭乘武吉班讓的輕軌時(shí)拍攝，透過(guò)車(chē)窗可以看到其建筑密度與我國(guó)城市較大的住宅區(qū)基本類(lèi)似。從輕軌站周邊地圖可以看到，整個(gè)區(qū)域有大量住宅樓，由輕軌、公交實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的聯(lián)系，出行者通過(guò)輕軌、公交換乘地鐵非常便捷（見(jiàn)圖6）。

圖5：武吉班讓輕軌上的實(shí)拍

圖6：輕軌站旁的周邊地圖

武吉班讓的樞紐站將商場(chǎng)、地鐵、輕軌和公交站全部都囊括在一個(gè)建筑物里，實(shí)現(xiàn)“車(chē)站的一體化開(kāi)發(fā)”。類(lèi)似的一體化開(kāi)發(fā)在新加坡還有很多案例，圖7就是這樣一個(gè)大型地鐵站，可以看到，地鐵出入口直接銜接Marina商場(chǎng)；圖8是華人街的一個(gè)地鐵出口，出站與商業(yè)設(shè)施銜接；圖9是新加坡陸路交通管理局（LTA）的門(mén)口，地鐵站緊挨著單位出入口，對(duì)出行者而言十分方便。

觀察來(lái)看，新加坡行人信號(hào)燈桿主要有三種類(lèi)型（見(jiàn)圖19）：第一種沒(méi)有按鈕，只有三個(gè)牌子指示“紅燈停，綠燈行，綠閃禁止進(jìn)入”；第二種是有按鈕；第三種是可以刷公交卡，步行速度慢于平均速度的人，可以通過(guò)刷公交卡再獲得10秒的額外綠燈時(shí)間。

為什么有這個(gè)考慮？新加坡的行人綠燈配時(shí)較短，長(zhǎng)亮的綠燈大概只有數(shù)秒，就變?yōu)榫G閃。在新加坡，明確規(guī)定綠閃是不允許行人再進(jìn)入人行橫道，處于人行橫道的行人必須在綠閃期間完成橫過(guò)馬路。據(jù)筆者在不同路口步行的實(shí)際測(cè)算，其綠閃時(shí)間差不多就是以正常速度走完人行橫道所用時(shí)間。對(duì)于年紀(jì)大等步速較慢的行人，難以在綠閃期間走過(guò)。