3月10日，上海市交通委員會等五部門印發(fā)《推進(jìn)本市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，部署了提升城市交通承載力、推動公共交通智慧綠色安全發(fā)展等方面共22項(xiàng)措施。《指導(dǎo)意見》提出，目標(biāo)經(jīng)過5年努力，上海要基本建成結(jié)構(gòu)更加合理、網(wǎng)絡(luò)更加融合、服務(wù)更加人本、運(yùn)行更加高效、安全更具韌性的公共交通“一張網(wǎng)”，為市民提供選擇多元、無縫銜接、時間可控、全齡友好、智慧綠色的公共交通服務(wù)，中心城公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率不低于50%。

《指導(dǎo)意見》提出，上海要合理確定公共交通發(fā)展模式。主城區(qū)發(fā)展以軌道交通為主體、地面公交為基礎(chǔ)的公共交通體系，中心城軌道交通站點(diǎn)600米內(nèi)常住人口覆蓋率達(dá)到58%。促進(jìn)公共交通與城市功能融合發(fā)展，在市域鐵路、城市軌道交通和綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)中，推進(jìn)公共交通與生活圈、商業(yè)圈、產(chǎn)業(yè)圈等功能用地高度融合。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，上海要繼續(xù)拓展多模式軌道交通網(wǎng)絡(luò)，編制上海市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃(2024-2035年)，研究優(yōu)化主城區(qū)環(huán)線功能，完善新城與中心城之間的快速軌道交通，提升軌道交通運(yùn)輸能力和網(wǎng)絡(luò)韌性。加快重構(gòu)多層次地面公交網(wǎng)絡(luò)，打造功能豐富的特色公交線路，開發(fā)通勤線、助學(xué)線、就醫(yī)線、旅游線、夜經(jīng)濟(jì)線、毗鄰公交線等，服務(wù)不同人群的特殊出行需求。完善多層次綜合交通樞紐體系，圍繞構(gòu)建上海市新一輪綜合交通樞紐體系，制定樞紐配套綜合交通規(guī)劃編制導(dǎo)則。完善鐵路“四主多輔”的客運(yùn)樞紐格局，加快東方樞紐建設(shè)，推進(jìn)五個新城“一城一樞紐”規(guī)劃建設(shè)，打造交通集散與城市功能為一體的現(xiàn)代樞紐體系。

提升公共交通協(xié)同運(yùn)營水平方面，《指導(dǎo)意見》提出，上海要促進(jìn)市域鐵路與城市軌道交通深度融合，在安檢、票制、標(biāo)識等方面高效銜接，實(shí)現(xiàn)安檢互信、“一碼通行”。加強(qiáng)跨區(qū)域城際鐵路與市域鐵路的標(biāo)準(zhǔn)銜接與一體化運(yùn)營。構(gòu)建地面公交多樣化運(yùn)營體系，探索靈活多樣的運(yùn)營組織方式，開發(fā)大站快線、定班線、區(qū)間線、主輔線等多元化組織方式，以及需求響應(yīng)式停站方式，促進(jìn)供需精準(zhǔn)匹配。出臺上海市定制公交發(fā)展指導(dǎo)意見，鼓勵企業(yè)開展定制公交業(yè)務(wù)。

推動公共交通智慧綠色安全發(fā)展方面，《指導(dǎo)意見》要求，上海要拓展公共交通數(shù)字化出行服務(wù)。打造一體化的出行服務(wù)平臺，推動其功能向綠色出行路線規(guī)劃、多元化票制場景、出行預(yù)約、碳普惠等功能深化拓展，向長三角區(qū)域推廣，向“衣食住娛”領(lǐng)域延伸，促進(jìn)交通出行實(shí)現(xiàn)“一票通”“一碼通”“可預(yù)測”“可預(yù)約”。推進(jìn)公共交通智能化綠色化運(yùn)營，健全軌道交通全自動駕駛運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)體系。除應(yīng)急保障車輛外，地面公交車輛全面電動化。探索在特定線路、特定區(qū)域試點(diǎn)更高水平的智能公交，提高地面公交車輛智能駕駛水平。積極開展純電動輪渡試點(diǎn)。結(jié)合場站資源，因地制宜布局光伏設(shè)施，促進(jìn)交能融合。進(jìn)一步提高軌道交通、地面公交網(wǎng)絡(luò)化智慧化調(diào)度水平。

保障措施方面，根據(jù)《指導(dǎo)意見》，上海要開展《上海市公交優(yōu)先管理?xiàng)l例》《上海市軌道交通管理?xiàng)l例》等修訂立法調(diào)研。修訂《上海市軌道交通運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》《上海市軌道交通乘車守則》，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升運(yùn)營服務(wù)水平。將定制公交、定制班車、四類班車等納入交通統(tǒng)計(jì)體系。統(tǒng)籌調(diào)控小汽車總量，引導(dǎo)小汽車有序增長。研究以經(jīng)濟(jì)杠桿和碳減排控制為主要手段的交通需求管理政策，降低小汽車在擁堵區(qū)域的使用強(qiáng)度。