自動駕駛是否需要配備安全員、駕駛人?發生交通事故后誰來負責?智能網聯汽車如何應用到城市交通中?針對這些熱點議題，廣州擬立法進行規定。日前，廣州市人大常委會在官網公示了《廣州市智能網聯汽車創新發展條例(草案修改稿·征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)，向社會各界公開征求意見。

自動駕駛是當前發展的風口，但在實際應用層面仍有諸多問題待解決。其中，配套法律法規的完善，就是非常重要的一環。擬制定自動駕駛《條例》可以說是廣州在這方面所邁出的標志性一步。從全國范圍內來看，廣州在自動駕駛方面的探索，稱得上是打下了不錯的基礎，這是擬出臺《條例》的一個現實背景。如截至今年6月，廣州已開放827條測試道路，雙向里程3327.87公里，并向15家測試主體旗下的415輛智能網聯汽車發放測試許可，累計測試里程位居全國前列。同時，廣州汽車產業基礎扎實，擁有10家整車企業、1200余家零部件企業、5家自動駕駛頭部企業。因此，無論是技術層面，還是產業發展層面，廣州立法對自動駕駛予以規范和引導，都是大勢所趨。

就具體內容而言，征求意見稿針對當前社會所關心的熱點議題都給予了明確回應。如對于駕駛人、安全員的配備，《條例》要求，有條件自動駕駛的智能網聯汽車上道路行駛，應當配備駕駛人或者隨車安全員。高度自動駕駛以上級別的智能網聯汽車上道路行駛，經測試認定和檢測合格后，可以由遠程安全員進行應急處置;關于自動駕駛的應用范圍，《條例》提出，支持智能網聯汽車在高速公路、機場、港口、車站等干線和交通樞紐開展創新應用，并支持用于城市公交、出租車等出行服務場景。也就是說，像之前備受關注的“蘿卜快車”無人駕駛網約車，未來有望在廣州獲得正式的商業運營資質。

此外，對于備受關注的法律責任，《條例》要求， 智能網聯汽車發生道路交通安全違法情形，配備駕駛人或者隨車安全員的，公安機關交通管理部門可以依法對駕駛人或者隨車安全員進行處理;不配備駕駛人、隨車安全員的，公安機關交通管理部門可以依法對車輛試點主體、運營主體進行處理。這一點的明確，有助于緩解公眾對于自動駕駛車輛法律責任的擔憂，實際上也利于給相關主體明確發展預期。但另一個問題或也有必要納入立法考量，即無人駕駛車輛在途中出現故障，在未違背法律的情況下，到底由誰來處理，又有什么樣的時限要求?這個問題一方面關系到公共交通效率，一方面關系到車輛運營主體的運營維護投入，宜有明確規范。

相對于此前其他地方已出臺的相關規定，這次《條例》還提出，智能網聯汽車上道路行駛的，車輛外觀應當具有能夠提醒其他車輛和人員注意的顯著標識。這一要求應該說是必要的。因為讓其他路人和駕駛者能夠準確判斷無人駕駛車輛的運行，有利于減少因誤判車輛駕駛狀態而引發的交通事故。更進一步，還有建議提出，車輛可添加專門的“輔助駕駛系統標志燈”，也即車輛一旦開啟輔助駕駛模式，能夠向外界發出準確信號。這一點，是否有必要納入立法，同樣值得考慮。

自動駕駛是一個全新的領域，《條例》在征求意見的過程中，吸納來自公眾、行業、企業的意見越充分，其給社會帶來的整體利好就越突出。但要注意的是，從種種現實來看，自動駕駛的應用推廣速度和節奏如何，特別是明確支持自動駕駛用于出租車等城市出行行業，其具體如何發展，這不僅取決于相關法律法規的完善程度，也不只是與技術的成熟度及車企的態度有關，還必須得平衡好社會的接受度，以及它對一些行業可能造成的影響，并據此做好相應的配套工作，以創造更友好的落地條件。而這，或比立法更復雜，也更需要科學、務實地設計好解決方案。